文化经济发展趋势与河北文化产业发展对策 近几年全国兴起了文化热，各地纷纷建立文化发展研究机构，研究、制定发展规划，谋划文化的发展。各级党和政府也越来越重视文化的发展，党的十六大报告中多处强调要“积极发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革”，强调指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”。而且把“文化事业”与“文化产业”从概念上明确区分开，提出要“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”。中共河北省委六届三次全会《决定》中，明确提出“要建设文化大省，大力发展文化事业和文化产业”。在党的重要文件中，反复多次提到“文化产业”，说明了文化产业在我国未来经济社会发展中重要的战略地位。

本文结合河北省的实际情况，围绕文化经济、文化产业发展的有关问题谈一些看法和想法。

一、文化所具备的生产力功能与文化经济形态 1．文化是创造财富的重要资源。是经济社会发展的动力与源泉

关于文化的功能、文化服务于社会的性质，以往我们存在着一种认识误区，认为文化是从属于政治的，文化产品具有政治属性和意识形态特性，不具有商品属性。长期以来所形成的传统观念认为：文化与生产力似乎是各自独立、互不相干的。那么文化是否具备生产力功能，生产力系统中包不包括文化呢?

要回答这个问题，首先要搞清楚文化的内涵。从广义上说，文化是指人类社会实践中所创造的物质财富和精神财富的总和，即物质文化和精神文化。人们在一般意义上所指的“文化”是与物质文化相对应的精神文化，精神文化领域包括：科学、教育、文学、艺术、宗教、新闻、出版、广播、电影、电视等等，同时还包括不具有意识形态性质的民间工艺、民间艺术、群众娱乐、竞技体育等。所以，狭义的文化，确实不涵盖一般的物质产品，它更多地关照精神层面。

过去文化的生产力功能和经济功能被忽视，主要是因为在人类生产力发展水平较低的阶段，文化与经济结合还不紧密，文化的生产力功能还不明显，文化的教化功能即意识形态功能反而显得比较突出，文化与生产力似乎是各自独立、互不相干的两个范畴，这是造成长期以来人们对文化功能片面性认识的重要原因。在现代生产力日益发达，科学技术和精神文化对生产力发展的作用日益提高的情况下，文化与经济日益融合，文化的生产力功能和作用日益显著，文化成为生产力的重要要素，成为生产力大系统中不可缺少的重要组成部分。

首先，随着社会的发展和生产力水平的提高，整个社会对文化需求日益增加，人们的社会需求也在不断提高，在基本的物质需求满足的基础上，人们更多地关注文化上、精神上、心理上的需要，比如人们对书籍、音像、影视、艺术产品的需求，对娱乐服务、旅游服务、信息与网络服务的需求等等。即使是物质方面的需求，如衣、食、住、行也逐步趋向于文化化了，如穿衣不只讲究结实耐用，而更多的是关注美观、时尚和品牌。

总之，现代商品中的文化含量、文化附加值越来越高。商品的文化内涵、文化附加值和文化特色，包括商品的构思、设计、造型、款式、装潢、包装、商标、广告等，它们都凝结着一定的文化素养、文化个性和审美意识，展示着一定文明水平。从市场上看，任何一种有价值的商品，都凝结着一定的文化内涵，正是由于商品中所包含的文化特色、文化个性，促使这一商品的价值不断提高，市场需求走俏。这些文化内涵、文化个性、文化特色，成为构成商品价值和使用价值的内在要素。在现代商品中文化价值含量越来越高，知识和文化在商品价值中所占比重越来越大，有的时候商品的文化价值会几十倍、成百倍于商品制造成本。比如一幅著名书画、一件珍贵的工艺品价值几十万、几百万元，甚至有时无法用成本概念来衡量。所以在现代经济中形成这样一个规律，商品中的文化含量越大、文化附加值越高，它的辐射力和竞争力就越强。

其次，文化的生产力功能还表现在，文化成为创造财富的重要资源和现代生产力发展的巨大推动力。文化对区域经济发展促进作用的例证有很多，文化特别是传统文化资源丰富的地区往往是区域生产力水平较高或发展较快的地区。江浙一带素以“文化之邦”、“名士之乡”著称于世，其深厚的文化底蕴和浓重的商业文化意识不能不说是经济发达的重要原因。进一步说，文化还是欠发达地区脱贫致富的宝贵资源。山东省的临朐县，曾是全国贫困县之一，他们靠挖掘文化资源走上了致富之路。全县形成了书画、装裱、奇石加工、旅游产品开发等十大系列40多个门类的文化产品生产基地，其中的奇石交易市场已成为长江以北最大的奇石集散地，2000年全县文化经济实现总收入4亿多元。这说明文化具有重要的生产力功能，文化资源具有重要的经济价值。

在传统文化资源并不丰富的地区也可以利用外域文化资源促进本地经济发展。例如，美国的传统文化资源较中国要贫乏得多，但它的文化产业却远比中国发达。在中国家喻户晓的花木兰，经美国人的演绎，可以带来3亿美元的经济收入；沉在冰海里的巨轮并不产自美国，但美国人却抓住爱情这个古老的话题，利用高科技手段以假乱真的制作效果和高效的市场运作，使得《泰坦尼克号》高居20世纪电影票房收入的榜首；中国是世界最著名的恐龙蛋化石之乡，好莱坞拍摄的巨片《侏罗纪公园》和续集《失落的文明》就是采用了中国的恐龙蛋化石资料。这些都是充分说明全球化的文化资源配置已经成为一种时代的潮流，而且传统的文化资源只能进行现代化的转换和开发，就能产生巨大的效益。

在一个典型例子就是韩国近几年把文化的发展作为发展的核心，实现了金融危机后的再崛起。大家知道，1997年的亚洲金融危机，使韩国受到了沉重的打击，众多大财团解体、三分之一的银行关门。然而不到五年时间，韩国再度崛起。其中文化产业成为最活跃、成长最快、带动力最大的“战略性产业”，使“从经济破产到文化征服”的复兴。韩国文化观光部长南宫镇说：“19世纪是军事征服世界的世纪”，20世纪是经济发展的世纪，21世纪就是以文化建立新时代的世纪。

国内外一系列实践表明，随着经济社会的发展，文化对经济的推动作用日益明显，文化与经济的一体化成为大势所趋。全球化的文化资源配置已成为一种时代的潮流，传统的文化资源只要进行现代化的转化和开发，就能产生巨大的经济和社会效益。因此，我们有必要重新审视自身的资源优势，深刻认识文化的经济价值，积极保护、利用、开发文化资源，发展文化产业，创造自己的文化品牌。走以文化促进经济发展的路子，这不仅仅是一个策略问题，而且是未来社会经济发展的重大战略问题。

总之，在现代生产力高度发展的条件下，从本源上看，经济是文化发展的基础；从发展上看，文化是经济增长与发展的动力与源泉，文化具有重要的生产力功能。

2．文化经济是文化生产力的经济形态

文化生产力功能的日益强化就衍生出文化的经济化，即文化与经济日益融合，文化成为生产力的重要要素，文化成为重要的经济力和生产力。

什么是文化的经济化呢?文化的经济化是指，随着文化与经济的日益融合和一体化发展，现代科技传播手段的不断进步，特别是数字化信息网络技术的迅猛发展，大众文化需求日益增长，文化进入市场，文化成为人们日常需求的重要商品，文化业成为国民经济的一个重要产业，部分文化生产逐渐由事业型向产业型转化，文化经济成为整个国民经济体系中的重要组成部分和一个独立的经济形态。

文化经济属于第三产业范畴，文化经济是以文化观念、文化创意、精神产品的生产和服务为产业主体的产业。文化经济是相对于物质经济而言的。物质经济是指以物质资料的生产和消费为核心的经济形态，它是人类社会在低级发展阶段的产物。文化经济则是人类社会发展到高级阶段，人们在物质生活需要满足以后，日益增长的精神生活需要的产物。文化经济是以精神形态的产品生产和服务为主。随着社会的不断发展和进步，在社会经济生活的某个层次和水平上，物质生产和消费逐渐退居次要地位，精神产品的生产和消费日益占据主导地位。文化经济在整个产业结构中越来越占有重要的地位和较大的比重。文化产业的发展水平已成为衡量社会发达程度的重要标志。文化的经济驱动力和文化产业的重要地位，越来越引起人们的重视。

从广义上说，文化经济包括知识经济，知识经济以高科技为特征，文化经济也同样是以科技的发达为前提的。只有当物质生活资料日益丰富和劳动生产率日益提高，物质生产劳动者所占比重日益减少，绝大多数人才能够从物质资料的生产中解放出来，去从事文化思想观念产品的生产和创造活动。当然，文化经济与知识经济还是有区别的。知识经济较侧重于科技发展中物质技术成果的一面，文化经济则侧重于与人们的思想观念相联系的社会精神成果的一面。知识经济以科技的高度发达为后盾，它的生产是一种典型的知识和技术密集型劳动，文化经济则以满足人们的精神需求和心理需求为根本特征，它不受科技发展水平的限制，在一定条件下传统的工艺和艺术的价值含量更高。在这里并不是低估高科技手段对于文化经济发展的重要作用，而是说在高科技并不发达的地区，也可以利用传统文化资源，发展有特色的文化经济，形成经济发展的优势。

总之，文化作为财富的重要资源成为经济社会发展的动力，文化日益经济化使文化事业成为国民经济体系的一个重要组成部分。那么文化事业就不能仅仅被看成是公共产品和公共事业，也必须将其作为产业来发展，运用产业组织管理模式来经营。

二、将文化事业作为产业发展的必然性及其意义 1．文化产业是文化经济的现代产业形态，是第三产业的重要组成部分，是知识经济的战略性产业业统计指标，文化产业在国民经济中的地位首次得到确认。文化业作为第三产业的一个重要组成部分，开始了由“事业模式”向“产业模式”的重大转变。这场变革从根本上改变了传统的文化观念，文化大踏步地进入产业，走向市场，理直气壮地成为产业生力军。

把文化业作为产业来对待，不只是概念的不同，提出文化产业概念意味着要把文化作为一种经济资源来进行配置和经营，文化业要按产业化组织方式运作和经营，要建立社会化的分工协作体系，要讲究规模效益，要提高投入产出效益，要提高产业的市场占有率和竞争力。非商业经营的文化业，也要树立经营意识，提高资产使用效率和经营效率，也要把国家投入作为资产来经营管理，更好地满足社会公共需求，提高社会效益。这种认识远远突破了传统文化业的界限，同时表明文化产业既是一个集中代表现代经济、社会和文化发展方向的全球性新兴产业，又是一种更具产业包容力和传递力的新型产业形态。一方面它可与传统一二产业嫁接，并使后者的内涵扩大；另一方面，它自身的发展又可催生出新的边缘产业。因此，有人形象地说，文化产业既是产业新军，又是产业活化剂。

文化产业作为文化的现代产业形态，成为知识经济的战略性产业。20世纪90年代以来，文化产业已发生了重大转变，越来越成为第三产业中最富现代意义并与高科技发展结合最紧密的产业。受新一轮科技革命的带动和影响，现代文化产业建立在大规模复制技术之上，具有最广泛的传播功能，并迅速向传统文化艺术的原创和保存两个基本环节渗透，将原创变成资源开发，将保存变成展示和扩散，与信息产业相关的文化产业将成为引领文化产业结构升级，提升文化产业综合竞争力的主要力量，成为带动第三产业，以至于带动整个国民经济发展的战略性主导产业。特别是近年来通信、广播电视和视听电子产品数字化的快速发展，带动了我国相关文化产业的发展。传统的大众传媒也在向信息产业靠拢，传统的音像业也正在迅速地技术升级。所有这些变化从根本上改变了大众娱乐形态，反过来为信息产业发展创造了一个又一个新兴的文化市场。我国文化产业已成为与信息产业互为条件、相互促进，对国民经济发展全局具有重大带动作用的战略性产业。文化产业的战略地位主要体现在三个方面：一是它广泛地渗透到其他产业，使其成为不可缺少的经济资源和生产要素；二是它在国民经济或综合国力构成中的比重日益突出，使其具有战略地位；三是它与高科技结合具备了产业先导的品质，使其具有产业发展的战略带动力。

在自然经济条件下，文化是政治附属物，是一种意识形态。在市场经济高度发展的现代经济条件下，文化经济规模不断扩大，文化的大众化与文化的市场化，使文化业成为第三产业的重要组成部分。文化产业将成为21世纪社会经济发展的一个新增长点，发展成为支柱性的战略性产业。

因此，要把文化资源作为重要的经济资源来开发经营，创造更多的文化产品，提供更多的文化服务，满足人们日益增长的文化消费需要。所以，发展文化产业，不断提高其在国民经济中的比重和贡献率，是21世纪经济发展的大趋势。

2．澄清对文化产业的误解，深刻认识文化产业在新世纪经济社会发展中的重要地位。

目前，人们对文化产业这一概念还存在着一种误解，以为只有推向市场的文化部门才是文化产业，靠国家财政支持的文化部门不是文化产业。其实，所有文化部门也都属于文化产业。因为，承认服务部门是产业只是说明它是既有投入也有产出的产业部门，只要服务部门生产出服务产品，就证明了它们的产业性，而不管这些服务产品是按市场价卖给他人，还是免费送给他人，或是半卖半送。正如工农业的产业性是由工农业生产出工农业产品证明的，并不以工农业产品必须在市场上出售为条件。所以，第三产业的产业性不是以是否实行市场化经营为标志，文化部门是否市场化与文化部门是不是文化产业是两码事。

非营利性服务普遍存在于现代社会中，发达资本主义国家的第三产业中的相当一部分也一直有国家财政补贴支持。所以，第三产业的产业性，决不意味着也不应该是取消非经营性服务业，一窝蜂地把它们推向市场，特别是第三产业中代表国粹的文化和艺术服务、基础理论研究、基础教育等。所以，文化产业并非只指实行商业化经营的文化行业和单位。

文化产业与文化事业仅仅是一字之差，但其内涵存在着巨大的差别。“产业”和“事业”的区别在于：文化业是社会大生产的有机构成部分，是重要的产业之一。文化业不能仅仅当作“事业”来对待，不能只靠国家供养，不能只讲投入不讲产出，不能只讲社会效益而不讲经济效益。因此，既然是产业就要讲投人产出，就要讲效益，讲究经济核算，就要按产业方式来运作和经营。

“产业”和“事业”的区别还在于，文化的产业化发展将成为新世纪知识经济和信息社会的一个重要特征和趋势。

目前受旧的思维定式的束缚，人们对文化的经济价值和对经济社会发展巨大的带动力认识不足，在研究经济结构调整和经济发展战略规划时，基本上没有跳出工业化发展的思维定式，总是竭尽全力考虑工业项目。当然，上工业项目是对的，特别是市场容量大的工业项目，但是，有些人往往忽略了文化对经济社会发展的动力作用，忽略了文化产业的重大战略地位就不好了。从世界城市发展的趋势看，在21世纪的城市化进程中，单纯走经济型城市、传统的工商业城市的道路，已经走不通了。城市在选择发展模式时，有必要重新审视自身的资源优势，深刻认识文化的经济价值，积极保护、利用、开发文化资源，发展文化产业，创建城市的文化品牌。走“以文兴城”的路子，这不仅仅是一个策略问题，恐怕将成为一个城市未来发展的战略性问题，我们省的一些老工业城市和具有深厚文化底蕴的城市，都面临着这样一个战略选择问题。

3.发展文化产业是文化单位摆脱困境的迫切要求。是文化市场发展的迫切需要

我国原有的文化发展体制是由国家财政供养的事业型体制，文化单位大都是由财政拨款的事业型单位。这种由国家供养和“大锅饭”的管理体制与社会主义市场经济的矛盾日益凸显，最突出的表现是由政府拨款的文化投资远远满足不了群众日益增长的文化需求，另一方面，根据目前的国家财力，文化艺术单位单靠国家供养，解决不了生存发展问题。更何况，目前由国家财政供养的艺术团体、文化场馆普遍面临着资金匮乏、入不敷出的尴尬境地。因此，必须探索新的适应社会主义市场经济发展的文化发展模式，这就是文化的产业化运作与经营，从而为文化的生存和发展注入新的生机和活力。

随着经济的高速发展和人们生活水平的日益提高，全社会表现出日益高涨的文化需求，要求发展文化市场，发展文化产业，如影视制品、音像制品、商业演出、竞技体育的市场需求迅猛发展，这种全社会日益高涨的大规模、多层次、快节奏的市场化文化需求，单靠原先文化事业的“统管”模式已根本无法满足，迫切要求与文化市场迅速发展相适应的文化产业化运作模式。

当前，社会日益增长的文化需求与文化行业某些领域、某些单位的萎缩衰落所形成的巨大反差，反映了文化体制与文化发展的深刻矛盾。为改变这种现状，必须冲破原有的文化管理体制和固有模式，尽快建立与市场经济体制相适应的文化产业管理体制和运行机制，走产业化发展之路。

4．从河北省文化部门的实际看发展文化产业的意义

文化艺术业是典型的文化产业，因此，分析文化事业向文化产业转变，对于文化的繁荣和发展的意义也最具典型性。

改革开放以来，河北省文化部门同全国一样，深受文化的投入与产出和市场需求矛盾的困扰，开始寻求文化的自助自救、自我发展之路。从文化单位的自收自支、事业单位实行企业化管理到事业单位的逐步“断奶”；从“以文补文”、“多业助文”到文化产业的蓬勃兴起，文化部门一直在探索适应市场经济发展的文化生存、发展和繁荣之路，即文化的产业化之路。

近20年的探索和实践表明，文化艺术业要生存、要发展、求壮大，只有勇敢地面向市场，主动地走向市场，通过文化产业的发展来支持文化事业的发展。以文化演出业为例，它是最型的文化产业和文化市场，随着文化体制的改革和市场经济的发展，完全靠国家供养已不可能，大部分文艺演出团体、文化演出业的生存发展之路就是勇敢地走向市场，为市场提供“优质”产品，提高市场占有率。演出业的优质产品就是创作出广大群众喜闻乐见的、特色鲜明的好剧目和好作品。在计划经济时期，我们对精品的评价往往过多地考虑其社会价值，忽略其经济效益。在市场经济条件下，光考虑社会价值就不行了，还要考虑它的经济价值。

近年来，河北省的文化产业有了长足的发展，涌现出一批观念更新、积极实践、勇于改革、开拓进取的文化产业单位和个人。在经营管理机制转化、资产重组、资本经营、市场运作、突出河北特色、追求经济效益与社会效益相统一等方面取得了巨大成效，展现了文化产业发展的良好开端和广阔前景。

唐山几个评剧团近年来推出几台大戏，在创作排练过程中，既注重代表先进文化的社会属性，又注重体现经济效益的市场属性，使二者有机结合。这样，既发展了事业，又推进了产业，演出场次，演出收人，都创了历史最好水平。唐山市举办了三届中国评剧艺术节，既当事业办，又当产业作，推出了几十台好戏，打开了唐山戏剧演出市场。三届评剧节，有23个院团在唐山演出一百多场戏，并举办了两届全国评剧票友大赛，有几十万人直接参与这项活动。这样的社会效果，是唐山历史上没有过的，也是中国评剧演出史上少见的。这只是河北省演出业的一个典型案例。这样的例子还很多，它们充分说明我们戏剧不是没有前途，不是没有希望，就看我们怎么抓!

大厂县评剧团在县委县政府的重视和支持下，积极探索市场运作模式，从白手起家发展到固定资产1000万元，每年的演出收人达100多万元，取得了显著的经济效益和社会效益，成为全国文化战线的一面旗帜。

吴桥县积极构筑以杂技旅游为主体的产业发展思路，全县成立了35个杂技团体，3500名杂技人常年活跃在国内外演出市场，使杂技产业化进程不断加快。

石家庄文艺院团积极和企业界进行“文企联姻”，走出了社会办文化之路。去年夏天，石家庄市好家居建材广场投资10万元，举办了34场“彩色周末”文娱演出，有1000多名群众登台表演，不仅丰富了群众的业余文化生活，还提升了企业形象，打造了企业的文化品牌。

这些实践充分证明：走市场化道路，实行产业化经营是不断繁荣和发展文化事业，振兴文化产业的必由之路。

大力发展文化产业，可以产生两个经济增长点：一是提高文化产品的文化含量和科技含量，促进文化产品的升值；二是提高各类文化设施的利用率，在保证文化产品生产的同时，发展多元化经营。通过多元化发展，多种文化产业经营，提高文化产业在国民经济中的比重和贡献率，使文化产业成为带动经济飞速发展的增长点、支撑点，成为区域支柱性产业。

从国际国内发达地区和发达省份文化产业的迅速发展的趋势来看，文化产业在社会生活和国民经济中的地位正在迅速上升，文化业已成为具有巨大发展潜力和广阔发展前景的“朝阳产业”。美国是世界上文化产业最发达的国家，美国文化娱乐业20世纪90年代末年收入达到4000亿美元，约合人民币33000亿元。1998年，美国仅视听产品的总收人就达600亿美元，占据了国际市场份额的40％成为美国第一大出口产品。美国400家最富有公司中有四分之一是文化企业。美国还控制了全球75％的电视节目的生产制作。时代华纳、迪斯尼、贝塔斯曼等全球50家最大的媒体娱乐公司占据了当今95％的国际文化市场。

总之，发展文化产业是大势所趋、形势所追，是经济社会发展和人民生活水平提高的需要，也是文化事业繁荣发展的需要。

三、制约河北省文化产业发展的深层次问题 1．文化体制改革滞后。多元化投融资体制及文化创新机制亟待建立

河北省文化产业的发展存在着体制不顺、功能雷同、重复建设、资源浪费、效益低下等体制性、结构性矛盾和问题。同时，文化资源的开发利用和文化设施的建设布局不尽合理，尤其是文化资源的优化配置程度比较低。其根本原因在于体制性障碍和文化创新能力不足。具体表现在以下几个方面：

一是现行文化管理体制政、企不分与企、事不分的问题没有从根本上解决，文化企业难以成为真正的市场主体和法人实体，而单一的国有产权结构形式，往往造成企业法人治理结构虚化，使文化产业缺乏市场进取精神。目前河北省的一些文化产业部门仍然兼有政府的管理职能和企业的经营职能，这必然造成政府过多干预企业的经营活动，也容易导致企业对政府的依赖心理，不利于文化企业自主经营、自我约束、自我发展。

二是现行的投融资体制仍未突破投资主体单一化的政策框架，社会化、多元化、市场化的文化投融资渠道不够畅通，吸引外资及民资投入文化产业的政策体系尚未建立。由于目前河北省大多数文化单位属国有性质、资金的来源主要靠政府投入和财政优惠政策，在调动民营资本和引进外资发展文化产业方面尚缺乏强有力的政策支撑，因而抑制了文化产业资本扩张。

近年来出台的一些文化经营政策(如专项扶助、列收列支政策)，尽管采用了一些市场手段和办法，但总的来说仍然是一种办事业的投入方式。尤其是在运用市场化机制、学习借鉴国际通行的投融资方式以及产业政策、项目资金政策等方面，缺乏一整套思路、办法和措施。

三是计划经济体制下形成的条块分割、行业壁垒造成文化产业普遍呈现“小”、“弱”、“散”、“差”，缺乏产业竞争力。目前，河北省文化产业各个主体分属于文化、广播电视、新闻出版等行政部门，各种文化资源被条块分割且设置重复，就地产，就地流通，难以通过市场方式进行整合和联合开发，行政事业型管理体制严重制约着文化资源的合理流动和整合。突出表现为现行体制不允许非文化系统企业经营文化产业(所能从事的仅局限于通常所说的以餐饮带娱乐的“三产”和艺术品经营业)，即使是文化系统内的企业或实体也不能跨行业经营其他形态的文化产业。河北省虽已组建或正在筹建报业、出版、广电集团，实现在同系统、同行业内资源重组“做大做强”，但在跨系统、跨行业、跨地区对文化资源进行整合方面没有取得多大进展。这正是我们与文化跨国公司在竞争实力上的差距所在。

四是文化产业的科技创新机制尚未真正建立，文化科技投人不足，文化产业及其产品的科技含量不高，以高新技术装备起来的文化产业设施和新产品开发能力明显薄弱。特别是文化产业的技术创新能力和文化产品的原创能力较弱，缺乏原创性文化精品和适应大众文化需求的适销产品。原创能力是衡量文化产业竞争力的一个重要标志，所以也有人说版权业是文化产业的核心产业，从技术上说(角度)是核心技术，是最关键的领域。所以建立文化产业创新体系，提高原创能力，是河北省文化产业发展面临的一个根本性问题。

2．缺乏产业经营意识和市场经营能力

文化产业的一个根本性问题是经营问题，要有产业经营意识，要学会市场经营，要不断提高市场经营能力和市场竞争力。我国文化市场的潜力巨大，据统计，2000年全国实际文化消费总量达800多亿元，到2005年全国文化消费能力将达到6000亿元。所以说，中国的文化市场是一个存在巨大潜力的大市场。中国的文化产业是朝阳产业。但是，为什么会出现“文化事业是赔钱的买卖”、“是赔本赚吆喝”呢?这里一方面是对文化产业认识上的偏见和误区，另一方面也确实存在着缺乏经营意识和能力的问题。也就是说，市场经营意识、市场经营开发能力与巨大的文化市场之间形成强烈的反差。

这里固然可以找出很多原因，比如创作上的急功近利，传统体制的制约等等。从深层原因分析，由于体制、观念和机制上的种种原因，像国有企业改革初期一样，从政府主管部门到企业领导管理者，对市场规律认识不足，对大胆地走向市场，自主经营，自我发展犹豫徘徊，畏缩不前；一些文化单位仍习惯于“等”、“靠”、“要”，政府给多少钱，就办多少事，缺乏市场开拓精神和产业经营胆识和能力。

前些年，广东省台山冲篓镇文化站提出了“以文补文”的口号，即利用其他物业进行补文活动。此后，“以文补文”在全国发展很快。应该说，“以文补文”的总体意义是好的，但它对文化产业自身的冲击却很大，有些地方的文化单位甚至把自己的排练厅也出租了，把文化场地也挪用了。像石家庄市图书馆、石家庄市博物馆也曾将场地出租商用。后来，又有人提出了“多业助文”，但这多少总有些被动。显而易见，我们缺少把文化事业真正当作一个产业来经营的意识和胆识。

应该说，有没有这种意识和胆识其结果是大不一样的。我举两个比较早地进行市场化运作，实现产业发展的例子。一个例子是1999年底举办的中国上海国际艺术节，由于在我国第一次采用了市场化的机制来运作，所以不用政府掏一分钱，成功地实现了收支平衡。

另一个例子是广东省的例子，广东省的文化单位转变观念早，他们紧紧抓住文化产业自身优势，以市场化的模式来生产和销售文化产品，取得了初步成效。广东儿童艺术教育基金会策划并推向市场的音乐剧《羊城故事》，首期运作赚回100多万元，这其中包括《羊城故事》画册、挂历在内的多种衍生产品，广东省的艺术院团普遍追求的是“上得去”、“下得去”、“出得去”。“上得去”即艺术质量上得去；“下得去”即下到基层去，下到贫困山区去；“出得去”即把市场扩大到海外去。总而言之，充分利用开掘文化产业自身的能量，以市场化的方式来运作和经营，哪里有市场就到哪里去。此外，文化产业的相互交叉、优势互补也在广东初见成效。如深圳的世界之窗、民俗文化村，珠海的圆明新园，广州的世界大观等等，由这些文化企业兴办的艺术团体，一年的演出场次多达1000场以上，并获得了丰厚的利润。

前面讲到河北省的先进事例和典型也是非常有说服力的。遗憾的是，像上海、广东这样真正市场化运作取得成功的范例在河北省文化界还不多见。整个市场经济的脚步虽然越来越急促，但河北省文化领域内的计划经济体制依旧没有发生根本性的转变。一些文化单位还在为条块权力纷争在扯皮；有些单位还在守株待兔，一筹莫展；有些单位虽然被推向了市场，但仍存依赖心理和等待观望现象。

3．文化品牌开发能力和水平较低，品牌运作能力差

文化品牌的创建已成为当前文化产业发展的一个重大战略性问题，各地区文化开发的一个重点就是发掘、创建自己的文化品牌，同时开展系列化、深层次的开发，通过品牌的创建促进产业发展。

江苏省的周庄过去是一个传统的水乡小镇，由于他们发挥了资源优势并进行了品牌的营造，现已成为闻名遐迩的旅游之乡，甚至去年APEC部长会议都在那里举行了一天的会议活动，其品牌已打到了国际舞台上，直接收入与间接的连锁效应不可估量。还有一个例子是第九届全国运动会在广东举行，由于筹办者的包装和炒作，其品牌效应充分发挥出来，商业赞助高达2亿元。再一个例子是上海的会展业品牌。大家知道上海的主要文化资源都在浦西，但是，在浦东开发中，策划设计者立足于开发和营造浦东国际现代都市和国际性会议展览中心这一文化品牌，通过举办几次大的国际性的论坛和连续举办4届国际艺术节，其会展业已形成一定的产业规模，品牌效应已经显现。

再来看河北省，河北省的“吴桥国际杂技艺术节”已举办了8届，规模与影响在不断扩大，但是始终没有上升到一个文化品牌的运作上来，它基本还囿于十几天的杂技艺术表演，少数人的现场观赏。我们认为它应该向两个方面拓展：把艺术节变成一个石家庄人休闲、娱乐、健身、观赏的节日，让杂技与马戏艺术在一段时间内走上街头与社区；同时，吸引外地乃至外国游客来观赏、游玩、度假、消费等等。吴桥国际杂技艺术节、清河羊绒服装文化节等大型节庆文化活动普遍存在着缺少大产业、高起点的品牌运作，缺少地方性文化资源与文化产业的整合运营问题。总之，河北省文化资源的商品转化率很低，特色文化资源、节庆文化资源、旅游文化资源缺少经营性、开发性整合，缺少文化品牌的战略策划和运作。

以上谈了河北省文化产业发展面临的三个主要问题，也是制约发展的主要因素，这里有体制问题，有政策问题，有思想观念和市场经营意识问题，也有市场运作、经营和品牌创建开发能力问题，这些问题既相对独立，又相互联系，相互制约，解决这些问题可以说也是一个系统工程，需要政策措施的配套和协调。

四、加快文化事业与文化产业发展的工作重点与对策措施 1．明确区分和区别对待公益性文化业与经营性文化业

根据文化多重功能的原理，文化业可分为三大类。

第一类，公益事业性文化业。包括：以知识、审美为取向的高雅的文化艺术和严肃的学术著作；以教育功能为主、思想和艺术相统一、具有很强导向性的文艺作品；以提高全民文化素质为己任的部分公益性文化场所和文化事业；以青少年为对象，向青少年灌输正确的世界观、人生观、价值观的文化活动和场所，像博物馆、科技馆等。这类文化业具有完全的公益性，主要目标是追求社会效益，体现国家的意志和愿望。

第二类，半公益性、半经营性的文化业。其中包括大量雅俗共赏、寓教于乐的文化产品和服务，传统文化、地域文化以及一些直接为经济建设服务的应用学术文化，如广播、电视等带有公益性质的文化业等。

第三类，商业经营性文化业。包括消遣性、娱乐性、益智性的文化活动、作品和场所，如演出业、音像业、印刷发行业、文化设施、竞技体育、工艺美术业等。

对于公益性文化业主要是为公众提供无偿的文化服务，按公共财政原理，应由国家按公共事业进行投资和管理，必须由政府投入给予经费保证。如政府兴办的图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、革命历史纪念馆等公益性事业单位。

对于半公益性、半经营性(准公益型)文化业，承担着社会主义上层建筑文化传媒的职能，既要讲求经济效益，更要追求社会效益。对此类业内属于公益性文化作品的信息和服务项目，国家要给予必要的财政投入。对反映国家和民族学术、艺术水平的精神产品，代表国家水平的艺术院校、表演团体和国家重点文物保护单位，有代表性的地方、民族特色艺术团体，要加大扶持力度。对于具有经营性的文化项目和服务，要遵循市场交换法则，实行等价交换和有偿服务。

对于商业经营性文化(营利性文化)业，要按市场规则进行商业化运作和经营，政府的职责是为其创造良好的社会环和市场发展条件。

需要强调指出的是，如果说经营性的文化产业其本质是一种经济行为、市场行为、商业行为的话，那么，非经营性文化业，其功能是提高国民的思想道德素质和科学文化素质，具有很强的公益性。政府必须保证此类文化事业发展的经费需要，满足此类文化事业的发展。

从国外来看，政府对公益性文化业是有经费保证的。法国对皇家歌剧院等代表国家艺术水准的艺术表演团体，政府支持的力度很大，财政投入占到剧院总支出的60％～80％。建在塞纳河岸边的国家图书馆新馆，所有经费都由财政开支，每年度财政投入高达八亿法郎。

政府要管好前两类文化，并不是说像计划经济时代那样由政府包办一切。特别是第二种类型的文化，必须建立起与市场经济相适应的竞争激励机制，在管理方式上可以也应当引进产业运作方式，并加强内部管理与核算，不断提高财政投入的效率和设施利用率。

2．加快文化体制改革。制定和完善促进文化事业和文化产业发展的政策

首先，要转变政府职能，实行政事、政企分开。要从根本上转变政府文化管理职能，实现政府从“办文化”向“管文化”的根本转变。通过服务、咨询、监督、协调等方式把文化市场管理纳入规范化和法制化轨道，把应该下放的人权、财权、事权彻底放给文化单位，实现由直接管理向间接管理转变。要集中精力研究制定文化政策，依法加强行政管理，对文化产业发展进行规划、指导、协调和监督。要采取分类指导原则，对已经实现企业化管理的文化事业单位，要逐步由半经营型、半事业型向商业经营型转变，对其肩负的重要政治职能和社会职能，除了要运用法律手段加强统一监管外，还应通过运用必要的和规范的政府采购、专项拨款、评优奖励、税收优惠等经济杠杆，对他们的生产经营活动积极引导、规范和扶持。对于已经或正在转向经营性的文化单位，要在坚持正确舆论导向和遵守国家法律法规的前提下，尽快建立和健全企业经营管理制度，成为独立核算、自主经营、自我发展、自我约束的独立法人买体和市场竞争主体。

第二，要建立动态化的财政投资体制，完善企业内部管理与核算制度。在争取尽可能少增加财政投人总量的条件下，调整财政投入结构和投入方式，尽可能增加用于扶持文化产业发展的政策性专项投人，并不断提高财政投资的使用效率和经、济效益，比如可实行投资担保和贴息贷款，以少量的国家投入带动更多的社会投资。另一方面，还要采取切实可行的政策措施，督促文化单位加强内部财务管理和审计监督，严格成本核算，增加公共积累，在坚持社会效益的前提下，努力提高资金投入回报率，逐步改变过去主要以生产指标为核心的评价方式，积极探索建立具有社会效益和经济效益两方面指标相结合的新的综合效益评估体系，这也是我们下一步需要研究的一个课题。

第三，要充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用。要允许并支持民间资本向文化产业投资，建立多元化投资机制。要允许和鼓励文化行业多种所有制共同发展。放宽和取消一些对非公有制经济成分投资文化产业项目的限制，允许并鼓励那些物质生产和其他领域的企业投资文化事业，兴办文化企业。

第四，要大力推进文化公有制实现形式的多样化。从文化产业的特殊性与文化企业发展特点出发，积极借鉴、利用、探索一切有利于文化企业发展的组织形式、管理模式和经营方式，在国家现行政策允许范围内建立多渠道筹资机制。经营性文化单位可以通过股份制改造，发展混合所有制，促进文化公有制实现形式多样化。公益性文化单位应积极探索、改革其管理体制，在坚持以公益服务为主，坚持公益性原则的前提下，探索经营开发和多元化经营，发展有偿服务，以解决经费不足的问题。

3．调整文化产业结构，优化文化资源配置

把河北省文化产业做大做强，绝不能局限于对原有文化企业的一般调整和修修补补，而应从整个经济社会和城市发展战略高度对各类文化资源优化配置。要发挥政府的宏观规划和调控作用，也要充分发挥市场机制在微观调控方面的作用，不断提高文化资源的配置效率。

在文化产业布局结构调整方面，要调整功能雷同，“小”、“乱”、“零”、“散”，资源浪费的各类文化产业布局结构。根据社会主义市场和“大文化”产业化发展的要求，树立“大文化”的发展观念，从适应当今人民群众不断增长的多层次的文化需求和不同形式文化市场发展的客观要求出发，对各类无形和有形的文化资源进行优化组合，对各文化系统的文化资源进行价值评估、统一规划、整体调配，扭转国有资产管理、运营的“小”、“乱”、“零”、“散”的状况。要研究解决资源开发的短期行为、闲置浪费以及使用效率和经营效益低等问题的途径和对策措施。当前，要鼓励规模经营和专业化协作，促进文化产业各行业形成适合自身特点的组织结构。特别是要鼓励打破地区、部门分割和垄断，以资产为纽带，通过兼并、联合、重组等形式，促进资本、人才、技术等要素的合理配置，形成一批跨地区、跨部门、跨所有制的大型文化企业集团，从而整合文化资源，提高核心竞争力。

在文化产品结构调整方面，要改变脱离市场需求的倾向，提高文化产品市场适应力和市场占有率。在市场经济条件下，人民群众是文化产品的消费主体，惟有赢得广泛的大众认可。才能占领市场，才会有生存和发展的基础。强调注重市场需求，并不意味着要将文化产品和服务一律推向市场，也不意味着迎合文化市场中的某些消极、低级趣味，而是要使市场导向和精神导向相结合。在强调正确舆论导向的前提下，注重市场导向，创作出群众喜闻乐见、健康向上的文化作品。

调整文化产品结构，关键是要树立市场意识和精品意识。创作出更多的具有思想性、艺术性和观赏性，人民群众喜闻乐见，市场适销对路的优秀文化产品。同时，要建立现代文化产品营销机制，努力满足人民群众多层次、多方面、多类型的文化需求。为此要注重两个方面的文化产品开发：一是要注重开发科技含量较高、市场竞争力和品牌效应较强、效益较好的文化产品，力争抢占文化产业制高点；二是要针对农村和城市不同的文化消费需求与文化消费特点，注重开发能够贴近百姓生活、雅俗共赏的优秀文化产品。

在文化产业发展过程中，经过市场竞争和优胜劣汰，逐步会形成一批特色鲜明的文化产业群，在此基础上，政府要因势利导，及时给予扶持，创造条件，促进其发展壮大。政府应重点抓好以下几点：一是培育专业文化市场，壮大产业群，充分利用区位优势和资源优势，以专业市场为载体，完善服务体系，扩展产业触角，使主导产业群不断扩张壮大；二是坚持以市场为导向，根据资源特色和产业优势，组建和壮大企业集团，培育龙头文化企业，带动特色产业上档升级；三是培植名牌产品，提高特色文化产业知名度，通过媒体宣传和形象设计包装，逐步提高品牌的知名度，打造品牌优势；四是提高文化产业整体素质，尽快造就一批文化艺术专业素质与市场经济素质兼备的复合型专业管理人才。

在文化产业发展的初级阶段，政府的宏观调控和行政干预是调整布局结构及优化资源配置的非常必要的手段。发展文化产业绝不是放任自流，自我发展，必须要有统一的规划和必要的行政干预，形成规范的、良性有序的市场竞争环境，不能造成恶性竞争。

4．培育和发展文化市场

文化市场是连接精神产品的生产或文化服务与消费的桥梁。文化产业发展问题，说到底是文化市场问题。文化企业要生存和发展，就要不断研究和开拓市场。在社会主义市场经济条件下，文化产品只有进人市场才能实现其价值，文化产品的社会效益也只有通过市场中介才能更好地发挥出来。

因此，要十分重视市场环境的创造和市场的培育与引导，文化市场的发展，不仅有利于沟通精神产品的生产和消费，促进文化经济的繁荣和发展，而且在一定范围内通过市场调节，促进文化结构和文化消费结构的优化，更好地满足人民群众多层次、多样化的文化需要。

由于文化市场的建设涉及到文化企业、中介服务、消费群体、政策法规、知识产权等诸多因素，所以它必然是一个逐渐推进的过程。当前，我们迫切需要做的工作是“一给、二促、三管”。

“一给”就是给政策。要尽快研究制定有利于文化市场繁荣的文化产业政策，包括投资和融资政策、税收政策等等，尤其要制定对科技含量比较高、发展势头比较好，有潜在市场需求的文化产业的扶持政策。建议计划、财政、工商、税收等部门把文化市场发展的相关政策作为一个重要课题进行研究，尽快制定促进河北省文化产业发展的一套完整的政策体系。

“二促”，就是促文化市场消费，促文化配套设施建设。主要包括提高全民文化素质，发现和引导文化消费趋势，开拓文化消费市场；为文化产业的发展提供强有力的需求拉动力。要注重激活文化产品的流通环节，兴办各种形式的文化流通企业。如举办专业化的文化超市，开办外文、古籍、音乐美术等专业书店；兴办青少年宫、文化活动中心等综合性娱乐场所；建立品种齐全、层次多样的文化购物及书刊、文物、古董的拍卖市场；建立体现本地特色的饮食文化、茶文化、酒文化，集文化娱乐、文化购物、文化景点游览为一体的文化街、文化城等。要把文化设施建设作为城市基础设施建设的重要内容来抓，来规划和发展。

“三管”就是管方向，管政策，管市场。要贯彻发展先进文化的要求，尽快实现政府职能部门从“办文化”向“管文化”的转变，依据政策、法规对文化市场实行法制化、规范化、科学化的管理，建立科学合理、灵活高效的市场运作机制，做好宏观调控、分类引导，促进各类文化组织、文化市场和各类文化产品及服务健康、协调地发展，为文化产业的发展创造公平竞争的外部环境。